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北安市财政局关于印发北安市政府采购工作规程的通知
信息发布人:薛辉 作者: 来源: 更新时间:2017-12-12

北财政发[2012]20号

       各乡(镇)政府,市直各有关单位,中、省、黑河市直驻北安各有关单位:

    根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》及有关规定,结合北安市政府采购工作的实际情况,特制定《北安市政府采购工作规程》,现印发给你们,请认真遵照执行。

                          二0一二年三月一日

北安市政府采购工作规程

       

               第一章  总则

第一条  为加强我市政府采购管理,规范政府采购办事程序,提高政府采购效率,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》及有关规定,特制定本工作规程。

第二条  市直行政事业单位和社会团体(以下简称采购单位)使用财政性资金(包括预算内资金、预算外资金和其他资金)以购买、租赁等方式获取集中采购目录以内或资金限额标准以上的货物、工程和服务的,均应按本规程办理政府采购。

第三条  市财政局政府采购管理办公室是政府采购管理的职能部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责,负责拟定政府采购的具体管理办法和规章制度,并保证各项政府采购活动按计划进行。市政府采购中心是依法批准设立的采购代理机构,具体实施市政府集中采购项目的非营性事业法人,接受委托办理政府集中采购事宜,是法定的采购代理机构。

第四条  政府采购实行集中采购与分散采购相结合。政府集中采购是指采购单位委托政府采购中心组织实施的集中采购目录以内的采购活动。分散采购是指采购单位自行组织或委托采购代理机构实施的集中采购目录以外、采购资金限额标准以上的采购活动。

第五条  年度政府集中采购目录及资金限额标准由市采购办根据省采购办当年制定的政府采购目录及限额标准的规定及我市实际情况拟订后印发。  

第六条 对纳入集中采购目录,采购资金在限额标准以上的采购项目,实行集中采购,由采购单位申报采购计划,委托政府采购中心代理采购。

对纳入集中采购目录,采购资金在限额标准以下的采购项目,实行分散采购,履行申报、审核程序,由采购单位自行采购。

对集中采购目录以外的采购项目,采购资金在限额标准以上的,实行分散采购,履行申报、审批程序;采购资金在限额标准以下的采购项目,不需要编报政府采购预算和履行申报、审批程序,由采购单位自行组织采购。

第七条 实行优先采购节能、环保和自主创新产品制度。在使用财政性资金采购涉及节能、环保和自主创新产品的,在技术、服务等指标满足采购需求的前提下,优先采购节能、环保和自主创新产品。

第八条 采购属于协议供货范围内的商品,采购单位可以在协议供货范围内自主选择协议供货商和中标产品。其他采购项目,采购单位一律不得要求指定采购品牌或特定的供应商,并严禁以不合理的采购条件对供应商实行差别或歧视待遇。

第九条 凡采购小汽车和建设工程项目的,采购单位事先应按规定向有关部门分别办理小汽车定编审批、财政投资评审手续和基本建设项目立项报批手续。

         第二章   政府采购预算的编制与执行 

第十条 政府采购预算的编制。政府采购预算是部门预算的组成部分。政府采购预算纳入部门预算统一编制、统一管理。各部门、单位在编制下一年度部门预算时,应根据当年政府集中采购目录及资金限额标准,单独编制部门政府采购预算,并按照部门预算申报程序,上报市财政局业务主管股室和预算股审核,同时报政府采购管理办公室备案。

第十一条 采购单位应严格按批准的政府采购预算执行,在项目实施前根据批准的政府采购预算填报《北安市政府集中采购计划申报表》,经单位签字盖章后,于每月25日前申报下个月的政府采购项目;对达到公开招标采购限额标准的采购项目,预算单位应提前两个月申报采购计划;在编报采购计划时,不得指定品牌或提出具体有倾向性的排斥潜在供应商的特定条件,对不规范申报的,将依法予以调整。

    第十二条 列入本年度政府采购预算的项目,采购单位原则上应于当年11月底前申请执行完毕。 

第十三条  政府采购预算的调整:

(一)采购时间、需求的变更,由采购人提出申请,政府采购管理办公室审批、调整。

(二)政府采购计划内项目变更,由采购人提出申请,报市财政局业务主管科室审核,政府采购管理办公室审批。

(三)政府采购预算在执行过程中需追加的采购项目(包括中央、省、市专项及配套资金项目),在落实资金后,由采购人填报《北安市政府集中采购计划申报表》或《北安市政府采购工程计划申报表》报市财政局业务主管股室和政府采购管理办公室按程序审批,市财政局预算股调整采购预算,市政府采购管理办公室追加采购计划。

(四)政府采购项目的变更、追加和调整应在政府采购信息发布前三天通知政府采购管理办公室。

(五)政府采购计划需调减的,经政府采购管理办公室审批后,报市财政局业务股室和预算股调减预算指标。

    第十四条 政府采购管理办公室对各单位上报的《北安市政府集中采购计划申报表》和相关采购文件,在2个工作日内完成审核和采购方式的确定工作,并下达给各采购单位,委托市政府采购中心代理采购。 

    《北安市政府集中采购计划申报表》是采购单位执行政府采购预算和具体实施政府采购项目的依据。采购单位或委托的采购代理机构应当按政府采购管理办公室确认的意见依法组织采购,不得超预算采购或擅自改变采购项目和技术参数。采购方式如有更改或变动,由采购人填报《北安市政府集中采购方式变更申请表》,报市政府采购管理办公室,完成变更采购方式审核手续。不经批准擅自变更的采购项目,政府采购办不予批准。

第十五条 建设工程项目(含装饰修缮、拆除、勘察、设计、监理)预算金额在10万元以上的,政府采购预算确认实行“先评审、后确认”的审批程序。采购单位在报送《北安市政府采购工程计划申报表》的同时应提交工程施工图(设计图)、工程量清单和工程招标预算清单等资料,送市财政投资评审中心评审后,再按评审后的预算数下达采购资金控制数。 

    第十六条 采购单位因漏编或其他特殊原因,年度中需要补报政府采购预算或调整采购项目及预算金额的,应报市财政局业务主管股室和预算股批准。 

第十七条 除预算追加外,对采购需求相同的项目,采购单位在同一年度内原则上不得采取分批(分次)申请执行,或人为地肢解项目和化整为零逃避集中采购或公开招标采购。 

        第三章    委托代理采购与自行采购 

    第十八条 采购单位应当根据市政府采购管理办公室审核确认的采购方式,分别办理委托集中采购和分散采购手续。 

    政府集中采购项目:采购单位应在完成《采购计划申报表》确认采购方式后的2个工作日内到政府采购中心办理委托集中采购手续,并提交详细的采购标准或技术需求文件。 

    分散采购项目:由采购单位根据本规程依法自行组织采购;其中达到公开招标限额标准以上的项目,采购单位不具备编制招标文件和组织评标能力的,应当委托采购代理机构进行采购。 

    第十九条 采购单位委托采购代理机构采购的,必须与采购代理机构签订《北安市政府采购项目委托代理协议》,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利、义务和责任。 

    第二十条 市政府采购中心应根据《北安市政府采购项目委托代理协议》,按规定的采购程序依法组织采购。无特殊原因的,同一项目内容,采购中心原则上每月集中采购一次,采购时间自代理之日起到采购合同签订应不超过45个工作日,双方另行约定的和工程项目除外。 

           第四章  采购方式及采购基本程序 

    第二十一条 采用公开招标和邀请招标采购方式的,采购单位或其委托的采购代理机构应当按《政府采购法》、《招标投标法》等规定的程序和要求,在指定的媒体刊登招标公告,编制招标文件,发出投标邀请,接收投标,组织开标,成立评标委员会进行评标、定标,并经公示后按规定向供应商发出中标通知书。 

    第二十二条 采用竞争性谈判采购方式的,应当遵循下列程序:确定谈判采购小组成员、谈判程序、谈判内容、成交标准等事项,采购单位可派代表作为谈判小组成员之一;谈判小组负责拟定合同条款及技术附件,提出邀请参加谈判的供应商条件、名单及选择理由,或公开征集、随机确定参加谈判的供应商,并与其进行谈判;谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价,谈判小组据此推荐成交供应商,采购单位从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。  

    第二十三条 采用询价采购方式的,应当遵循下列程序:成立询价小组。询价小组由采购单位和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二,确定被询价的供应商条件。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商,并向其发出询价通知书,要求供应商一次报出不可更改的价格,并根据“符合采购需求、质量和服务相等且报价最低”的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。  

第二十四条 采用单一来源采购方式的,应当遵循下列基本程序:确定采购小组成员,采购单位可派代表作为采购小组成员之一。采购小组负责拟定合同条款及技术附件,并对源头供应商的资信、财务状况、技术、服务和市场价格进行调查,直接与其就合同条款等进行谈判,按法定原则,在保证采购项目质量和合理定价的基础上确定成交的供应商。

第二十五条  询价采购、单一来源采购项目工作时限为15个工作日内完成;竞争性谈判、公开招标和邀请招标为20-45个工作日内完成。询价采购方式的公示期为2个工作日,竞争性谈判、公开招标和邀请招标政府采购公告时间,自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件裁止之日止,不得少于20个工作日。特殊情况竞争性谈判公告时间不得少于7日,工作时限为15个工作日内完成。

第二十六条  询价采购、协议供货、单一来源采购采购预算在10万元(含10万元)以上的采购项目,应发布询价采购公告并成立采购小组、询价小组。询价采购要在询价小组成员全部到达现场并且在政府采购办的监督下,集中时间、地点接受供应商报价,确定成交供应商。对采取竞争性谈判、公开招标或邀请招标方式进行的采购活动,政府采购中心应邀请政府采购办和纪检监察部门实行现场监督。

   第二十七条 在采购过程中,采购代理机构或采购单位应当及时对采购活动特别是评标、定标或谈判、询价情况进行详实的记录,并将中标(成交)通知书于15日内报政府采购管理办公室备案。同时采购单位、采购代理机构应当将每项采购活动的采购文件进行归档保存,保存期限不得少于15年。 

    第二十八条 招标公告、中标(成交)结果等有关政府采购信息必须在指定的国家及省、市级政府采购媒体公布。市政府采购信息发布媒体确定为《黑龙江省政府采购网》和《北安市人民政府门户网站》。属于公开招标的,还应根据需要在国家和省、市媒体上同时公开发布公告和招标信息。    

第二十九条 参加政府采购公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购活动的政府采购评审专家,政府集中采购机构在组建专家组时,应提前一个工作日向政府采购管理办公室提交《政府采购专家抽取申请表》提出拟抽取专家的类别和数量及需要回避的要求,并在纪检监察部门、市政府采购监督管理部门的监督下,由采购人在开标当天随机抽取产生。较大的采购项目和特殊专业的项目的评审专家,可由采购单位或其委托的采购代理机构按比例推荐,报市政府采购管理办公室确认后按规定选定,如不能满足需要的,可由政府采购管理办公室在省级专家库中选定。 

任何人、任何单位以及采购单位参与评标的专家不得诱导、左右其他评标专家的意见,保证其他评标专家的独立性。 

第三十条 参加政府集中采购活动的供应商,需进入本级政府采购供应商数据库,并且在采购活动开始前填报《北安市政府采购项目供应商资格审核(确认)表》,经政府采购管理办公室审核确认后方可参加集中采购活动。

    第三十一条 采购代理机构在代理采购过程中出现意外情况的,应及时与采购单位进行沟通、协调。需要终止采购活动的,应报市政府采购管理办公室备案。 

    第三十二条 采购代理机构应严格按本规程第二十一条至第三十一条基本程序和要求,按法定的原则,结合实际制定具体工作规程和内部操作流程,完善内部监督制约机制,并向采购单位和供应商公开。 

    第三十三条 各部门及采购单位应按照《政府采购法》的要求和本规程,结合本部门、本单位实际,建立健全政府采购监督管理制度,制定相应的工作规程,各个环节应制定相互制约的监督运行机制。 

各采购单位的内部财务审计部门和监察机构应加强对本部门的政府采购活动实施监督。 

            第五章  采购合同的履行与验收管理 

第三十四条 在中标(成交)通知书发出后的30日内,采购单位应按照采购文件确定的事宜与中标(成交)供应商签订政府采购合同,并在合同签订后7个工作日内将合同副本报市政府采购管理办公室备案审核。

在签订合同后5日内,招标人应当向中标单位和未中标的投标人退还投标保证金。 

第三十五条 合同履行过程中,因特殊原因需要变更或终止合同的,采购单位应与供应商协商一致,并将变更、终止合同的理由、变更内容和责任等以书面形式经采购代理机构审查同意后,报市政府采购管理办公室批准备案。

第三十六条  在政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务,在不改变合同其他条款的前提下,经市采购办确认,可与供应商签订补充合同,同时补报政府集中采购计划表,但补充合同的采购金额不得超过原采购合同金额的10%。

第三十七条 中标(成交)供应商不得采取转包方式履行政府采购合同。合同约定可以分包的,应当按照合同规定的条件、内容及方式进行;合同未约定分包的,供应商如采取分包方式履行合同的,应当经采购单位同意,并于分包前15日内向采购单位或其委托的采购代理机构提供所有与该合同相关的全部分包合同。中标(成交)供应商应当就采购项目和分包项目向采购单位负责,并与分包供应商承担连带责任。 

建设工程项目要严格按照《招投标法》第五十八条规定的:项目主体部分或重要、关键设备,不得采取分包方式履行合同。中标(成交)供应商将项目转让他人的,或肢解后分别转让给他人的,违反规定将项目主体部分或重要、关键设备分包给他人的,转让、分包无效并处项目金额千分之五以上千分之十以下罚款。

    第三十八条 采购结束后,采购单位或委托的采购代理机构应当按投标文件和采购合同的约定,组织人员对供应商的履约结果进行验收;分散采购项目,原则上应由采购单位自行组织验收。 

第三十九条 采购金额较大且技术复杂的政府采购项目,应当组织验收小组,邀请国家认可的专业质量检测机构共同参加验收。验收小组成员应由采购单位代表、采购代理机构代表及相关技术专家等组成,但直接参与该政府采购项目的采购人员不得作为验收小组成员。    

第四十条 验收结束,验收人(或验收组组长)和财务部门负责人应当在验收报告单和结算通知书上分别签署验收、结算意见,参加验收的各成员应签名并承担相应责任。验收报告单和结算通知书是采购单位或财政部门支付采购资金的必备要件。

    第四十一条 验收结果如不符合合同约定的,应当通知供应商限期达到合同约定的要求。给采购单位或采购机构造成损失的,供应商应当按合同约定承担赔偿责任。

           第六章   政府采购资金的结算 

    第四十二条 根据政府采购合同约定需要向供应商支付采购资金时,由采购单位填写《政府采购项目验收报告单》和《政府采购项目资金结算通知书》,送交政府采购中心进行审核、验收并签字盖章后,在2个工作日内凭据《政府采购项目验收报告单》和《政府采购项目资金结算通知书》连同采购合同副本、购货发票复印件等,报市采购办审核确认并盖章,送市财政局国库支付中心付款。

    第四十三条 市财政局国库支付中心在收到经市采购办审核盖章的《政府采购项目验收报告单》和《政府采购项目资金结算通知书》后,复核无误的,应在3个工作日内将采购资金直接支付给供应商;采购项目结束后,结余资金由财政局国库支付中心进行清算,在3个工作日内将结余资金按原渠道退回。

             第七章    附    则 

    第四十四条 在北安的省级采购单位的政府采购项目,经省采购办核准同意实行属地管理的,市采购办按照省采购办核定的年度政府采购预算执行,受理政府采购申请并确定采购方式,委托市政府采购中心实行集中采购。 

第四十五条 政府采购管理办公室依法对政府采购中心的采购信息公布、资格预审文件、招标文件、评标办法、政府采购合同、采购项目和采购方式及预算资金的变更等采购文件进行审核。采购文件经审核备案后方可实施,对于不符合规定及要求的予以退回,由政府采购中心按审核意见修正。

第四十六条 本规程自发文之日起试行。此前本级制定的有关文件规定与本规程不一致的,以本规程为准。

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