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关于我市优化经济发展环境工作情况的调研报告
信息发布人:郑莉 作者: 来源: 更新时间:2017-09-07

政协北安市委员会

 

近期,市政协组织政协委员对我市优化经济发展环境工作情况进行了专题调研。调研组通过听取政府工作情况介绍,召开招商企业、地方企业、个体工商户座谈会议,以及走访部分企业、部分窗口单位和服务对象等方式,详细了解了我市经济发展环境现状,广泛听取了各方面的意见建议。现就调研情况报告如下:

一、全市优化发展环境工作的基本情况 

近年来,市委、市政府把改善和优化我市经济发展环境作为经济社会发展的重要战略予以安排部署,采取强有力措施,促进我市经济发展环境的不断优化,吸引诸多大型企业落地生根,各职能部门担当意识、办事效率、工作节奏极大提高,招商引资企业和市属各企业及广大群众对我市经济发展环境的满意度不断提升。主要有以下特点:

(一)我市对优化发展环境的重视程度越来越高

省委、省政府《关于进一步优化全省发展环境的意见》下发后,市委、市政府高度重视,立即成立了由市主要领导任组长的经济发展环境整治领导小组,制定下发了《中共北安市委、北安市人民政府关于进一步优化全市发展环境的实施方案》,方案对重点任务进行细化分工,确定7个方面26项目标任务,每一项任务确定了具体牵头部门和责任单位,将优化经济发展环境工作由阶段性集中整治转入经常化建设。各牵头部门和责任单位立足工作实际,分别制定了本单位、本部门的《实施方案》,对目标任务和工作措施进行细化分解,落实到具体工作人员,确保优化发展环境工作人人有责、人人管事。由此全市上下形成了领导小组统一协调、各部门齐抓共管的领导机制和领导体系,将创建优良经济发展环境作为一项全方位的立体工程,实施专题推进,上下联动,同步优化。同时,组织全市各单位、各部门认真学习贯彻《中共黑龙江省委、黑龙江人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》,层层传导压力,打造出振兴发展环境的良好态势。

(二)服务企业发展的政策和措施越来越多

我市结合实际,制定了有利于企业发展和经营的优惠政策及文件,先后出台了《北安市招商引资优惠政策》《北安市关于进一步优化经济发展环境的若干意见》《北安市扶持工业企业发展政策》《北安市进一步优化重点企业发展环境“四项制度”》《北安市入企检查报备制度》等政策制度性文件。市委、市政府倾力打造“零障碍、低成本、高效能”的政策环境,在法律框架内推出审批零障碍、费用零收取、服务零距离的“三零政策”,最大限度地降低准入门槛,激发了市场活力,营造了宽松的政策环境,极大地增强了招商引资的吸引力,进一步提升了市场主体和人民群众满意度,促进了地方经济持续快速发展。

(三)政务建设和行政效能越来越优

加强了政府行政服务中心建设,进一步优化审批流程,实行“一站式”办公、“一条龙”服务。推行政策审批“两集中、三到位”,17个部门61个审批项目入驻行政服务中心。推行政府权力清单和责任清单制度,取消和暂停行政权力850项,明确政府责任2986项。大力推进简政放权,精简审批项目61项,项目审批由原来21个程序、26个环节整合为“五步审批”,审批时间缩短37个工作日,极大地提高了工作效率。全力服务企业建设,各职能部门牢固树立“您带项目资金来,剩下的事情我们办”服务理念,在建立完善联系和征求企业意见制度基础上,设立优化经济发展环境监测点15个,并发放了《联系卡》。实行项目代办制,全程为企业项目建设代办手续。如象屿金谷项目实现当年对接、当年建设、当年投产、当年缴税,创造了全省项目建设新速度,体现出了北安速度。国务院第三督查组在督查我市“放管服”改革工作中,对我市简政放权、政府部门转变职能及减少行政审批等项工作给予充分肯定。

二、影响发展环境的主要问题 

通过近几年的努力,我市的经济发展环境有了明显改善,但与新时期经济社会发展的新要求还有着一些差距,一定程度上影响了我市经济发展的综合竞争力,这些问题主要表现为:一是思想认识还不到位,监督管理力度还不大。个别部门工作人员不能摆正管理和服务的关系,还没有充分认识到环境建设与经济发展的辩证关系,有的部门在执行政策过程中落实不到位现象仍然存在。优化发展环境的机制还不够健全,查办违反经济发展环境的案件力度不够大,对违诺的惩处和问责还不到位,监督人员少,缺乏监督和惩处力度,对发现的问题得不到及时处理或处理不够彻底,未形成全社会监督的合力。二是服务质量还不高,工作作风转变还不够。少数部门的工作人员作风不够扎实,存在办事拖拉、敷衍了事、自由裁量等现象。有的窗口授权还不彻底,审批权明放暗不放,政务公开不及时、不规范,导致服务效率不高,服务质量不优。比如有的企业申请办理相关手续及证照时,由于审批程续较多,办事程序相对复杂,个别部门工作人员在受理过程中不能一次性告知,使企业疲于奔走,让办证人员往返多次才能办结,费时费力,群众意见较大。还有的个别单位不能站在全局发展高度,凡事先考虑本部门利益,所涉及的项目收费过高,严重影响我市经济发展环境。三是经营环境还需优化,贷款机制有待完善。银行贷款额度小及审批程序较繁锁,中小企业贷款信用担保体系不健全,融资环境偏紧,使企业发展缺乏资金支持。在对企业投融资服务上,部分金融部门迫于资金收益衡量和贷款风险评估等因素,对中小企业贷款门槛较高,致使多数中小企业很难得到银行的贷款,融资难已成为严重制约企业做大做强的瓶颈。间接融资的制度缺陷,直接融资的“准入”障碍,非正规融资缺乏法律支持等原因,使资金已成为影响中小企业发展、大项目落地实施的瓶颈。

三、优化经济发展环境的建议与对策

经济发展环境中硬环境是基础,软环境是核心。现在各地招商引资拼优惠政策的空间已经不大,需要在改善软环境、特别是服务环境方面下大功夫。要通过持续深入开展“打基础、创环境”工作,创新服务机制,转变服务职能,提高办事效能。

(一)强化思想认识,完善工作举措

一是加强干部职工思想教育。各职能部门要把优化发展环境工作摆上重要日程,精心研究部署,层层落实责任,加强督办检查,并着重加强干部职工的思想政治教育,牢固树立服务大局意识,切实把思想统一到优化经济发展环境上来,统一到加快经济发展上来。建议举办相关培训班,进一步提高干部职工的政治素质、业务素质,增强法律意识和依法行政能力。二是充分发挥各方面作用。发挥好人大、政协和社会各界人士的监督作用,通过聘请人大代表、政协委员、社会人士做党风党纪监督员和窗口单位服务质量监督员,加强对审批权、执法权、司法权等公共权力的监督。纪检、监察、环境办等部门加大监督检查和明察暗访力度,盯住重点部门和岗位,做到一月一暗访,一月一通报。对违反机关效能监察有关规定的案件,做到发现一起,查处一起,曝光一起,整改一起。对不作为、乱作为,影响企业发展的,坚决实行待岗、离岗,或给予严处。可在重点企业设立投诉举报箱,向社会公布监督热线电话。新闻媒体要大力宣传优化发展环境的优惠政策、先进人物、先进事迹,同时对损害经营者合法权益、有碍企业发展的人和事,给予公开曝光,扩大教育和震慑效果。三是深入开展“行风评议”活动。建议组织党代表、人大代表、政协委员、企业法人、服务对象、社区居民和义务监督员,对行政执法部门及政府公共服务行业进行民主评议,重点评议勤政为民、工作效率和服务质量情况,评议结果作为年度考核的依据。

(二)强化职能转变,完善服务体系

一是转变政府职能,进一步简政放权。要进一步深化“放管服”各项改革,持续推进简政放权,创新和加强监管职能,减少对市场主体过多的行政审批,增强市场主体能力和创新能力,努力打造高效的政务环境、高效的行政环境和优良的服务环境。政府各职能部门要按照要求部署,积极转变职能,着力提高依法行政和履职服务的能力和水平,做到做好公平、廉洁、服务、高效。二是不断强化行政审批服务中心的功能和作用。行政审批服务中心要进一步优化办事流程,简化审批手续,要最大限度的压缩审批要件及时限,减少审批环节,即时即办,真正做到“一站式审批、一条龙服务”。完善告知服务制度,对企业的申报材料如没有异议,应即时办结,真正实现“一人受理,一次性办结”,凡无故拖延不办的,对其经办人、主管领导实行问责。三是加快推进行政审批服务中心新址建设。尽快完善审批大厅服务功能,集中审批事项。加快网上政府服务中心建设,尽快与省政府服务网站体系实现互联互通,主动回应群众和企业的诉求。

(三)强化政策扶持,完善经营环境

一是要落实优惠政策。各职能部门要积极落实优惠政策,抓好政策的落实与兑现,做到有诺必践,让招商企业愿意来、留得住、扎下根,要帮助企业加强经营管理、融资融智,促进企业减负、降本、增效。是破解资金瓶颈。积极培育良好的金融市场环境,建立良好的银企关系。充分发挥银行在地方经济发展中的作用,建立政府与金融部门的联席会议制度,搭建政、银、企沟通平台,协调解决金融运行中的重大问题,调整信贷结构,关注我市信用程度高的中小企业,主动扩大服务范围。三是优化融资结构。要进一步完善融资机制,鼓励产业资本、民间资本入股经营,提高企业直接融资能力,促进企业做大做强。应注重发展资本市场,扩大企业在资本市场上的直接融资规模和比重,把推动企业上市、利用资本市场列入政府工作计划,通过我市企业的利税排序,选择具有上市潜质的企业,进行分类指导。同时,选择有资质的投资银行等专业机构,做好企业的辅导、包装及上市准备,重视和培育上市公司,通过配股实现再融资。

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